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·上海人口规模逼近理想承载能力 着手城市新规划

上海正着手准备新一轮城市总体规划编制,新一轮规划将更注重如何提高城市国际竞争力、坚持可持续发展、增加城市魅力。

  “上海未来城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”昨天举行,一些与会专家表示,上海应明确在全国和全球的战略目标、功能定位和发展内涵,破解人口、空间、资源、交通、环境、文化等方面的瓶颈,指导城市发展。

  人口突破2020年控制指标

  建议:深化研究人口结构

  上一轮上海市总体规划(1999-2010)的部分指标已经提前实现,如城市化水平、高速公路总长度等,反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性趋势。但也有一些指标突破了原先规划的2020年控制指标,包括全市常住人口规模。

  2012年,上海常住人口规模达2380万,而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。人口增长过快,给环境、资源、设施、交通等各方面带来了很大压力。

  同济大学教授唐子来对此比喻为“衣服怎么也穿不住”。他认为,人口规模大大超出了规划预期,也逼近了上海理想的承载能力,原因在于整个区域发展不平衡导致人口往北上广流动。今后发展的关键是要协调好整个市域的人口、土地、产业跟环境资源,所以在转型发展的背景下对城市规划进行修编非常必要,“一个综合性的全球城市要有六大功能:总部集聚地、金融中心、高度发达的生产性服务业、科技创新和文化创意基地、旅游和会展目的地和流通枢纽,这需要有较强的配置资源的能力。”

  杭州市规划局局长张勤建议深化人口结构和需求结构的研究。张勤表示,人口是重要的生产要素,人口不光带来消耗,所以对人口问题,不应简单地说控制。而是要去引导,重要的就是做好结构分析。“我们在城市规划中对人口的研究,太薄弱了。就研究总量比较多。但是人口结构、年龄结构、受教育结构、职业结构,研究不够。”

  建设用地规模接近极限

  建议:利用工业用地存量

  上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里,占全市陆域面积的43.6%,不仅远远超过了上一轮规划的控制指标,也接近了全市可用建设用地规模的极限,远远高于东京、伦敦、香港等同类城市20%~30%比例。为此,上海未来发展将会严格控制用地规模,力争建设用地“零增长”。

  唐子来称,建设用地增量没有了,关键就是要看如何来优化利用存量。上海工业用地是最大的存量,还有棚户区改造。随着上海的后工业化进程,上海不需要这么多的工业用地。这方面做好了,余地还很大。

  深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵认为,对建设用地要有存量规划与减量发展的思路。以深圳为例,从2010年开始,新增建设用地面积逐年下降,而改造用地规模逐年上升,深圳把改造用地编入用地规模规划里,进行用地结构的调整和优化。



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